【傳播論壇】從奧運轉播看電視數位化進程

【2008.08.13/NccWatch媒體公民行動網/鄭仲堯撰】

MOD開花結果  無線電視窘態畢現

2008奧運熱鬧展開，這次奧運轉播最特別的是，大部份的賽事轉播內容並不在一般民眾所習慣收視的有線電視平台上，而是在無線數位電視平台和中華電信的IPTV平台MOD上。關鍵性的內容不愧是新服務的ㄧ帖興奮劑，蜇伏了四年，苦於有線系統綁架衛星頻道而貧於內容的中華電信MOD，用戶數總算是扶搖直上，也再度印證了傳播界的ㄧ句名言：「Content is king！」，許多購買了高畫質電視的消費者，也終於有了精采的高畫質內容可以收看。

但另一方面關於無線電視轉播的抱怨卻也蜂湧而至，許多人到了奧運才發現原來大部份的轉播內容都不在無線電視的主頻上，而是在數位無線電視的副頻道上，而這些頻道目前並未上架於有線電視系統中，也使得消費者必須另外購買數位電視機上盒，才有辦法收視這些奧運賽事內容。以此作為數位轉換的誘因固然無可厚非，但是數位無線電視所能給消費者的牛肉，除了奧運，還剩下什麼呢？這是許多消費者心中的問號。奧運過了之後缺乏有力的內容支持，機上盒恐怕仍然是束之高閣不再問津，使得許多的消費者對於必須為了奧運多花這筆錢難以接受，直呼無線電視台根本是詐騙集團！

這次奧運轉播像是一面照妖鏡，把當前廣電環境的什麼毛病都給照出來了。這些關鍵性的活動往往也是閱聽人在視聽服務需求上最高的時候，透過閱聽人的集體輿論反應，也正讓我們得以檢視廣電政策執行規劃的如何？是否滿足閱聽人需求？而這些反映出來的種種現象，也作為管制機關在未來數位廣電政策上一個很好的省思。

無線數位電視平台營運不佳，對消費者缺乏吸引力是此次爭議的重要關鍵。主頻之外的內容乏善可陳，甚至是不斷的重播庫存的陳舊節目，這也反映了無線電視在有線電視興起之後已然泡沫化，又不思利用電視數位化的機會好好經營這個多頻道平台力圖振作，創造出不用於有線電視平台的差異化價值。奧運本該是激起消費者使用新服務的興趣，相較於MOD許多新型態的互動電視服務，藉由奧運的機會大大的提高了曝光率，吸引了許多消費者的注意，數位無線電視卻只是讓消費者更看清楚現在的無線電視環境有多爛，內容有多貧乏，而這也是數位轉換的腳步遲緩，無線數位電視始終無法普及的重要因素之一。主管機關要完成順利數位轉換，就必須先由無線電視的經營體質改善做起，有了好的內容，轉換上的阻力自然低，也不會有那麼多的抱怨與爭議。

現有業者無力經營多頻道  應注入更多類型頻道新血

無線數位電視不同於過去屈指可數的無線電視台，是一個多頻道經營的平台，除了綜合頻道之外，透過體育、戲劇、電影、綜藝…等多元的類型頻道吸引不同興趣的閱聽人亦是相當重要的，但現有的無線廣電業者營運狀況普遍不佳，因而業者普遍在類型頻道的經營上怯於投資，再加上無線電視台本位主義過深，對內的共同營運平台合作不成，又不甘願釋出資源讓其他新進業者加入，如此只會使得大環境陷入惡性循環，使得整個產業環境陷入一灘死水，無線電視業者勢必在心態需要有所調整。

二屆NCC委員上路後，第二單頻網的也即將釋出。現有的無線電視業者不斷要求優先保留給現有業者，但既有的副頻道都經營不善的情況下，又豈能讓人放心再把新的頻譜指派給現有業者？現有的無線廣電業者何妨敞開心胸，既無力經營就姑且放手先讓其他新進業者把餅做大，開放其他更具類型內容資源的業者進入，先建立起無線數位電視平台的吸引力，維持一定用戶數規模，帶動整個無線數位電視的使用人口，收視率調查業者才有動機願意執行調查，業者也才有和廣告商談廣告的空間。

特別是現在的無線電視傳輸設施都掌控在現有業者手上，如果開放執照給新進業者，重新建設塔台對於新進業者恐怕是一項過大的負擔，也是不必要的投資與浪費，勢必使用現有業者之設備，在目前暫時無法將傳輸設施獨立成傳輸公司的情況下，NCC應將之視為類似於電信服務中的瓶頸設施，保障新進業者在合理的收費下使用相關設施，降低進入門檻，鼓勵新進業者的加入，打破現有業者寡佔的格局，為無線電視的內容注入新的活力，在既有業者經營效率不彰的情況下，也是一個良好的刺激。

加速各項各項新服務的推動

在此次奧運轉播中，消費者對於高畫質電視、互動電視等新服務的良好反應，也正是消費者對於電視多元新服務的呼求。只是因為政策腳步的緩慢，使得高畫質電視、行動電視這些原來有機會趁此推廣的新服務來不及上線，而白白浪費了一次推展新服務的大好機會。此外，數位電視走了這麼多年，連個「數位無線電視發展條例」都還躺在立法院，關於數位有線電視推展的諸多政策如貨物稅減免、補助低收入戶購買數位電視尚無法源依據，如何能奢談在2010年完成數位轉換，順利收回類比頻道呢？

這些機會的錯失與政策的遲緩都是主管機關在施政上的失職，2002年趁著世足賽的機會數位電視在西部地區全面開播，歷經了雅典奧運和北京奧運，數位電視有任何的進步嗎？下一個四年很快就會到了，到時候我們要看到什麼樣的倫敦奧運轉播呢？這也考驗著主管機關在相關政策目標上的執行力，以這次MOD的成功拓展市場為例，事實上也對停滯不前的有線電視數位化形成了某種程度的壓力，NCC正可趁此力道為談判籌碼，在諸多有線電視數位化和業者僵持不下的收費爭議上為消費者爭取更多權益，也加速有線電視數位化的推展，如果只是放任業者擺爛拖延，本身又不透過政策工具積極加以引導改善，最終只是引來所有閱聽人的唾棄，自傷其威信。

(作者鄭仲堯為中正大學電訊傳播研究所研究生)