【2008.07.15∕NccWatch媒體公民行動網∕鄭仲堯撰】
奧運轉播被MOD視為年度大戲，正準備好好放手一搏之際，卻被cable業者伺機打小報告反將一軍，抓緊中華電信黨政軍條款的罩門，硬是打回原形。這樣你砍我一箭，我捅你一刀的惡鬥下來，最終的受害者仍然是消費者，無法在良性競爭中享受各種推陳出新的新服務，只能在業者間的虛耗中繼續活在停滯不前的環境中。問題的癥結在於電信業和有線電視的經濟規模落差過大難以競爭，管制機關若未能根本解決產業發展上的矛盾，則這樣的情節只會不斷的重複上演。
水平充份開放，垂直嚴格管制
諸如自來水、電力、電信等網路產業（network industry）本來就具有自然獨佔的特質，過去的歷史情境造成了小經營區分區獨佔的情況，但也造成了有線電視發展上的限制，小分區獨佔也是獨佔，大分區獨佔也是獨佔，本質不會有什麼太大的不同，同樣都會造成獨占的不經濟效果，過小的經營區不僅不會對有線電視的經營效率有所提升，也會因經濟規模過小妨礙其創新服務的發展與競爭實力，與其如此，不如在水平層面上開放有線電視平台的經營規模，甚至是全區獨佔其實都無所謂。
那麼，有人會說，在獨占之下，系統業者過大的市場力不就會對上游的內容和下游的消費者予取予求了嗎？在通訊傳播領域拜科技匯流之賜，使得不同類型的網路可以提供類似的服務，不同類型的網路雖然在各自的領域都是獨佔，卻可以彼此相互競爭，擴大有線電視系統的水平規模，至少可以先將其拉到一個與電信業者比較等高的競爭位置，就如同無線通信產業，雖然業者數目在經過不斷的整併之後減少，但也形成幾個實力相當足以相互競爭的山頭，而非過去小業者只能挨打的局面，競爭程度並未減少。
水平層面的開放，不意味著可以任其無限上綱的壟斷，相對於水平規模的開放，垂直層面則必須採取更嚴格的限制，打破目前系統和頻道間的綁架和壟斷行為，MOD和有線電視並需被一視同仁的視為一個中立的「多媒體內容傳輸平台」，使得內容得以自由在各個平台上架，讓內容的進退場真正回歸消費者的選擇，不因勾結或垂直壟斷有所限制，也使得有線電視能和IPTV，甚至是手機電視、無線電視、Wimax等各個不同類型的平台能夠真正在服務的精進上良性競爭，落實了未來通訊傳播管理法「水平管制」的精神。
儘速完成有線電視產業轉型
這個遠景的實現必須有賴於NCC的政策手腕，特別是有線電視產業的轉型，會牽涉的很多既得利益的拉扯，NCC之所以是一個獨立機關，正是要在這些利益的拉扯中仍然能保持中立，在機上盒、分組付費、經營區等議題上儘快完成溝通與立法，讓產業的轉型到位，特別是有線電視作為台灣民眾目前的媒體使用大宗，其影響力之大不言可喻，有線電視的成功轉型對於廣電生態的健全，也將會起相當的示範與領導作用，否則這樣的爛仗不會停止，甚至可能波及未來其他可能的多媒體內容應用平台，也可能讓我們永遠只能看到一個外資買賣熱絡，卻沒有在服務上實質有所精進的有線電視產業，最終的輸家仍然是消費者。
(作者鄭仲堯為中正大學電訊傳播所研究生)
