【2008.07.15∕NccWatch媒體公民行動網∕鄭仲堯撰】
第二屆NCC委員完成提名，過程卻也是一波三折，名單幾度調整才告定案。人才徵求不易是此次名單難產的主要徵節，NCC委員這個角色本身充滿著理想與現實的衝突，既要入世的體察產業發展脈絡，給予最適當的處方並裁判產業秩序，也要在龐大產業利益的洪流裡維持自身的道德的高度，且受到嚴格的「旋轉門條款」限制，使得人才的徵求上相對不易。
NCC必須兼顧產業與公民利益
但如果沒有這些限制，在諸如FCC等類似的組織又有太多的警世寓言，告訴我們一個政策管制者如何可能在利益的誘惑前，落入敗德的陷阱。NCC不是經濟部也不是經建會，不僅應為通訊傳播產業的發展擘劃藍圖，閱聽人／消費者的利益也應被充份彰顯。在NCC委員提名的相關新聞中，我們只看到「業界普遍認為…」、「業者對提名人感到陌生…」、甚至有「某某業者試圖運作參考名單…」之類的意見，卻從來沒有人來問過公民團體覺得這份名單如何如何。在這樣的認知下，顯然是相當扭曲了NCC的功能，媒體作為一個輿論再現的場域，實有必要重新調整對NCC的詮釋。
政策是團體戰
NCC是一個獨立管制機關，必須維持一定的道德高度，在政策形成的政治過程中，公正的平衡來自各方不同的利害，所以在制度上設立了相當多大大小小的防火牆以維持其清明，然而這並不意味著NCC委員就必須從此不食人間煙火，只要當個不沾鍋即可。產業發展和公民利益都是NCC委員的重大責任，任何一方有所偏頗或不積極謀求發展都是失職。這樣的責任與要求對於委員而言似乎是無比的沉重，但我們也要提醒，一個政策的形成不是NCC委員的獨角戲，而是一個團隊合作的過程。
NCC當前最大的問題就是其政策研發能量嚴重不足，如果今天有一個夠強大的專業幕僚組織作為後盾，那麼今天的委員或許對產業發展的情境現實不是那麼熟悉，也可以在有力的後援下快速進入狀況，特別是通訊傳播政策千頭萬緒，委員就算有三頭六臂也難以兼冶所有相關議題；同樣的在公民利益的相關議題上，與其期待NCC委員能做個時時體卹民心的好長官，不如在制度上能夠直接引入更多公民審議的機制，讓公民在政策上有更多的參與，而不是望著諱深莫測的衙門興嘆。與其期待一個不世出的將才，不如要求在制度上就可以提供穩定發展的動力來得務實。
態度決定一切
NCC委員之所以可以成為一個獨立管制機關的政策仲裁者，不在於其對政策的完整內涵有多深的研究，這些都是可以在其經濟、法律、資通訊、經濟、傳播等既有專業學養的基礎上，透過專業幕僚加以補強，釐清其對於政策情境現實的理解，但重點是在政策大方向的進行過程中，能夠堅守一個獨立管制者該有的態度與立場，公平公正的聆聽所有人的意見，照顧到所有政策利益關係人的利益。
我們相信所有的被提名人面對這個位置所要處理的問題都還有很多功課要做，但在思考這些實質的問題細節之前，必須先在心態上對於NCC的任務和使命有所理解，才能勾勒出一個格局夠大的通訊傳播願景，不僅是創造出通訊傳播產業，也創造出文化發展的沃土與民主社會的公共領域，能有如此心胸才是一個稱職的NCC委員該有的表現。
(作者鄭仲堯為中正大學電訊傳播所研究生)
