【2008.05.01/NccWatch媒體公民行動網/張惠嵐撰】
台灣有線寬頻產業17日舉辦「傳媒競爭力，數位新思維」國際論壇，會中產官學界到齊，原訂以有線電視數位化進程發展的問題，向政府請命，希冀解除對有線電視與市佔率相關的法令限制，並且鬆綁現行的費率制度，以及頻道銷售管制；呼籲政府退出政令指導的方針，儘早回歸市場機制。
同時，有線寬頻產業公佈的這份產業白皮書，替有線電視數位化的階段發展，畫了願景大餅，亟力鼓吹在對有線電視相關的政令法規鬆綁後，台灣有線電視數位化的普及率，將一舉從目前的7%提高到80%，豐厚的產業效益將上看40億美元，無論是對於數位化進程的基礎工程建制工作、製作內容的成本以及消費者的多元選擇權等，對整體數位化進程來說，都是一大利多；但問題的背後是，我們要如何去期待在回歸市場機制後，這些理想願景都能如期發生，如果失敗了，台灣有線電視數位化產業是否得捲土重來，屆時，市場機制勢必面臨重整，再者，如何再尋回消費者對有線電視數位化的信心，都是在開放法令鬆綁前，必須慎思的問題。
此種高呼回歸市場機制的呼聲，必然有其施行的風險性，第一，市場機制並不能完全測量出所有的偏好指標，我們並不能確保在市場機制自由運作主導下，有線電視數位化的壟斷甚或獨霸的情事不會發生；甚且，有線電視數位化的發展願景下，消費者能看到的頻道數是更多了，但節目內容品質呢？我們沒有理由在高呼回歸市場機制的口號下，無視於目前台灣有線電視業者，對於投入節目內容製作成本的日益降低，我們也沒有辦法接受，在數位化之後，所觀賞的節目還是過去的有線電視頻道裡，我們早已一看再看的重播劇；再者，在市場機制運作之下，我們如何能期許業者作一有效率的競爭，甚或是達到有層次的競爭目標，藉以提升台灣有線電視數位化整體的水平發展；第三，在以市場先行原則下，有線電視業者是否能真正釋出對於消費者大利多的選擇，如：免費送出機上盒，而不單只是在套裝頻道的選擇中，綁架消費者購買套裝頻道收視的意願。
再者，法令的鬆綁伴隨而來的是，業者期盼對於費率的決定，交由市場來決定，美其名表面上是讓消費者進入費率制定的相關主導，換言之，在市場上倘若費率價格過高，消費者可以選擇不買單，讓業者吃不到甜頭；但在有線電視長久經營台灣的電視收視戶的前提下，它讓消費者習慣以吃到飽的價格方式進行收視；只是，現行的制度下改成頻道以套裝方式的形式出現，消費者能選擇的收視群組仍是被設定好的，我們的有線電視數位化，一但完全開放交由市場機制來衡量時，消費者的權益是否真正能受到保障仍是一大問題。甚且，台灣有線電視的年營收與投資比，仍是高居各國之列，投資效益比高達4.62倍，我們如何能期待，在有線電視全面數位化之後，放任市場機制的獨斷運作，會使業者在數位化製播前提下，投入高額的預算製作成本嗎？在數位化尚未達到高普及率之前，法令鬆綁也未達成各界共識，因此，上述所指陳的這些政策面向下的隱憂，值得深思。
(作者為中正大學電訊傳播研究所碩士生)
