第四十一期

• 傳播政策ABC
  • 論NCC的裁量權-- NCC不能「造法」？（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 媒體改革理想的急進與毀滅（魏玓）
  • 國會勿動輒以人事任免干預媒體相關機構（鄭仲堯）
  • 從「霹靂夜」到「痞子英雄」睽別二十五年看見台灣電視劇生產水平之浮升（程宗明）
  • 螢光幕裡的政治世界（蔡蕙如）
• 國際視窗
  • FCC：數位電視的轉換不會對免費的無線電視造成巨大損害
  • 誰在畏懼數位世界？ 世界版權高峰會
  • KDDI社長要求NTT進行分割
  • Disney, Hearst, NBC正商議成立新的合資公司
  • 要求BT　點亮光纖
• 重點新聞回顧(2009/06/01-06/15)
• 熱門新聞／評論- 六月份(下)
• 活動預告- 媒體不是老闆的私器！─傳播工作者對旺旺集團主事者的連署聲明
• 徵稿啟事

論NCC的裁量權-- NCC不能「造法」？

【2009.06.16／NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

這次中視及中天電視申請變更負責人一案，NCC決議有條件通過，並做成多項附款。旺旺中時媒體集團不服，認為NCC有違法濫權之虞，並且展開激烈反擊。

其中的爭議點有幾個：

1. NCC到底能不能附帶條件的行政處分， 這些附款是否合理？是否有不當連結的情形？是否有法律授權和於法有據？

2. NCC的行政裁量權有多大，這次是否有「造法」的嫌疑？

這些問題有待法律學界及實務界深入討論，未來若能釐清，可做為未來類似案件的重要參照之外， 也攸關NCC做為傳播管制獨立機關未來的定位與運作。

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媒體改革理想的急進與毀滅

【2009.06.10／媒改社／魏玓撰】

國家通訊傳播委員會（NCC）與旺旺集團之間因為「三中」媒體（中時、中天、中視）所有權人變更案所形成的激情對立，雖然因為NCC大幅退讓而略有偃息，但是問題並未被真正釐清。旺旺集團甚至於昨日刊登廣告，聲稱要追究批評者的法律責任。

關於媒體所有權管制的普遍性與必要性，已經有許多學者指出了。而「三中」以大規模的新聞和評論對NCC發動強烈抨擊的動作，正好證實了跨媒體所有權集中化，確實具有製造和操縱特定言論的能力，亦已非常明顯；本文均不再贅述。

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國會勿動輒以人事任免干預媒體相關機構

【2009.06.15／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

政治與媒體之間有著一條十分敏感的界線，媒體是形成公共輿論與文化品味的重要場域，也被視為支持民主制度的重要基礎之一，一個健康而多元開放的媒體環境必須由政治的力量在制度上加以捍衛，政治力卻萬不可越界對媒體進行實質掌控，毀其公器本質。然而民主社會最大的矛盾，就是理應在界線之外捍衛體制的政治力，卻從沒放棄過越界實質掌控媒體的野心。

國會又是民主政治下的另一個矛盾。國會理應代表民意，為民意伸張，也因此制度上賦與國會相當大的權力針對種種議題建立相關法制，然而實況卻是國會中的立委們往往工於算計政黨間的權力角力，而非真的衡量民意爭取公益，在輿論氣候所能允許的範圍內極大化政黨利益，反過來說，越能掌控輿論氣候，越能爭取更大的空間創造權力優勢，而輿論氣候的重要來源之一就是媒體。

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從「霹靂夜」到「痞子英雄」睽別二十五年看見台灣電視劇生產水平之浮升

【2009.06.01／媒改社／程宗明撰】

近來看見公視播出的「痞子英雄」電視劇，締造該台有史以來單集收視率至高紀錄，甚為興奮與激勵。導演蔡岳勳嘗試推出屬於這塊土地上的動作劇 (Action TV Series)，如今真打造了不可磨滅的指標 (benchmark)，堪為本國電視圈中不可小視的歷史成就。為什麼本文從歷史觀點論之，從痞子成功想到霹靂夜，這必須從八０年代台灣閱聽眾的經歷談起。

1986年在三家電視仍壟斷市場的年代，播出西方影集 (Western Series) 成為時代下的一種特殊收視類型 (genre)。影集雖是電視台低成本購片、填時段操作的結果，但觀眾卻可以突破鎖國短視、觀摩海外電視創意的成果。就在那時台視慣常操作播出一部動作影集「霹靂夜」(Night Heat)，一舉突破諸多過去西方警匪片的窠臼。除了在拍攝剪輯效果持續精緻與快速刻劃，劇情內涵更深刻含括一個城市的複雜生態，以及女性權益與生態環保等進步議題。當時有限的電視知識，無法理解這種動作劇類型轉變的背後意義，但從今日「痞子英雄」成功的騷動，回想歷史現場，可以看到台灣與加拿大兩國，在對決強鄰優勢影視文化下的類似作法與成果。可喜！二十五年後台灣也有如霹靂夜一樣的先進製作水平。

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螢光幕裡的政治世界

【2009.06.12／NccWatch媒體公民行動網／蔡蕙如撰】

之前因為論文的關係，有機會去訪問線上記者，請他們談談與消息來源之間的關係。有些記者說：「有些立委就算問政認真，如果不會表演，那在鏡頭上就不算是位好立委。」也有記者更明白地說：「如果不懂得媒體的運作邏輯，包括媒體要的言論與畫面，政治人物就只有被邊緣化的份。」

政治人物依賴媒體鏡頭所創造出來的形象，這種相互依賴的關係變成政治人物為了討好媒體去做誇張的表演，而媒體只要辛辣爆料、衝突畫面、驚悚內幕，卻忽略報導政治事務的公共性。

這種政治報導模式，讓一般民眾很難透過主流媒體認識公共政策，也無從討論。很多對於「透過主流媒體參與政治」樂觀的人認為，至少民眾可以 CALLL-IN到政論節目中。但是殘酷的現實是，電話總是很難打進去。有時候看到打進去的觀眾說：「我每天都有打，打到現在一年多終於打進去了，我好開心，主持人你主持得很好。」就已經浪費約10秒了，這個時候他還剩下約25秒的時間可以表達他對當下正在討論的議題的看法。

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FCC：數位電視的轉換不會對免費的無線電視造成巨大損害

【2009.06.13／Broadcasting & Cable／John Eggerton撰／尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

周五接獲317,450通數位電視求助電話

如同預期，當美國971家全功率電視台拉掉類比插頭，FCC的數位電視求助電話專線在6月12日接到了317,450通求助電話。美國聯邦通訊傳播委員會FCC表示這個轉換不會對免費的無線廣播電視造成廣泛的損害。FCC周六表示，有三分之一的求助電話是處理轉接盒運作，而其中大部分透過消費者重新掃描頻道後解決。FCC也做了電腦語音指示訊息，放在數位電視客服中心回應的話端。大約20%的電話是處理關於接收的問題。

但FCC代理主席Michael Copps尚未慶祝成果。他在宣布客服中心服務次數和推廣成果時表示：「我很高興FCC團隊們一整天來，回應此一技術性挑戰的方式」。但我們的工作尚未結束。這項轉換並不是一天的事。我們必須在一段時間內了解重新掃描和接收問題，並竭盡所能公告周知。在這項重要且必要的轉換上，我們將持續與每個需要幫助的消費者一起努力。」

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誰在畏懼數位世界？ 世界版權高峰會

【2009.06.12／ars technica／Nate Anderson撰／尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

世界版權所有者這一周齊聚華盛頓，討論版權各式各樣的議題，但基本上都在談論一個議題：我們該如何在數位世界中生存?

過去兩天，來自世界各地的版權所有者齊聚華盛頓特區參加第二次世界版權高峰會。法國文化部長Christine Albanel原本要發言，但卻在最後一分鐘取消。她並未就此事做說明。這次高峰會由CISAC國際藝術家聯會所籌辦。換言之，這是一個社會團體。 CISAC主席為Bee Gees成員Robin Gibb，Gibb心中只有一件事：削弱網路盜版。美國導演協會處理政府事務的Kathy Garmezy表示，人們認知到，網路盜版雖不能被停止，但並非意味這是無謂的努力。

會議議程以四項主題為號召，但細看下，他們真正只有一個關心主題：為藝術家和版權所有者走向「瘋狂」(我們指的是「 數位 」)的世界中，找出他們能獲利的方式。下列為四項主題：

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KDDI社長要求NTT進行分割

【2009.06. 09／telegeography／NccWatch倪大程摘譯】

KDDI的社長小野寺正，於日前公開向日本政府喊話，要求對前國營事業－日本電報與電話公司（Nippon Telegraph and Telephone, NTT）的固網營運部分，進行線路部門與服務部門的分割。

關於NTT將於明年度進行的組織再造，小野寺正於上週五接受日本經濟新聞訪問時表示，他將提出對NTT進行功能性分割（functional separation）的提案。這位KDDI的社長兼會長認為此一管制措施是必要的，因為在現行的條件下，難以判斷NTT的線路租用費是否合理。

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Disney, Hearst, NBC正商議成立新的合資公司

【2009.6.4／Reuters ／Gina Keating撰／NccWatch摘譯】

Disney、Hearst和NBC Universal正在商議成立一家新的合資公司，包括10個有線電視頻道，其中包含A&E、Lifetime和History。Disney Media Networks和Hearst皆證實目前正在洽談，但不願提供更詳細的資料。NBC的發言人則未立即做出回應。 Disney Media Networks的發言人Kevin Brockman說：「我們的確和我們的夥伴在討論所有權結構的問題，但還沒有達成協議，所以無法宣布。」Hearst的發言人Paul Luthringer也做出相似的回應。

Broadcasting & Cable報導這三家公司已經快要達成協議，去成立一家新的合資公司，並擁有許多受歡迎的頻道，包括Lifetime Movie Networks、Lifetime Real Women、Biography Channel、History International、History on Espanol、Military History和 Crime and Investigation。

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要求BT　點亮光纖

【2009.05. 28／BBC NEWS／Jane Wakefield 撰／NccWatch倪大程摘譯，向奕蓓校對】

當英國朝向超高速寬頻（super-fast broadband）發展，有／無寬頻間的鴻溝，也將隨之越來越「寬」。

英國政府估計，英國境內將有30%的區域無法納入BT（英國電信），與VirginMedia（維京媒體）的超高速寬頻計畫區（將以每秒100Mb的速度提供服務）內。這就像回到古早前那種城鄉落差，都市人可以從高速網路中得利，而鄉下則因為龜速網路而發展停滯。有些替代方案，例如以鄉間為基礎覆蓋的光纖網路建制計畫，在英國已逐漸增加，但仍有許多人等待英國電信弭平這種城鄉間的數位落差。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/06/01-06/15)

【2009.06.15／NccWatch媒體公民行動網 ／vehicle整理】

一、雙中案旺旺中時大動作反制 NCC行政處分修改後定案
二、美國商會批NCC溝通困難 NCC表示願改進
三、立法院修法通過增加公視董事席次 NCC委員退場機制納入議程討論

一、雙中案旺旺中時大動作反制 NCC行政處分修改後定案

NCC雙中案附款引發旺旺中時集團反彈，連日動用集團旗下媒體大篇幅報導全面圍剿NCC，痛批NCC違法濫權，並刊登廣告公開指稱部分委員為主導此一判決的罪魁禍首，NCC則痛批中時評論偏頗、斷章取義，已違反理性平衡報導行為。媒改團體亦抨擊旺旺中時公器私用，新聞專業及倫理淪喪，失去社會公器角色。

中時集團並親赴監察院遞交陳情書，希望監察院能糾正彈劾ＮＣＣ官員。監院日前已就此事去函行政院，待政院答覆後，將會決定是否立案調查。此外旺旺中時集團認為媒改團體的學者意見及記者報導是詆毀中時的不實言論，而且是導致NCC做成不利決議的主因，因此針對部分學者和記者寄出存證信函，要求當事人認錯，否則不排除提告。對此台灣記協將串聯媒體人發起反制，國內傳播學者也看不下去，醞釀連署批判。

針對雙中案的判決，NCC修改部分行政處分，小幅讓步附款決議。NCC表示，修改附款是已經聽到該案當事人所提出「理性溝通的部分」，而非屈服於壓力，修改後的附款已是最後定案，將不會再修改行政處分。旺旺中時集團表示將提起訴願、行政訴訟等必要的行政救濟途徑。

二、美國商會批NCC溝通困難 NCC表示願改進

美國商會於2日公佈「2009政策白皮書」，指出NCC與產業界溝通不良，加上法規政策不明，影響台灣電信與媒體業發展。美國商會表示，NCC在任何審查程序前，應將相關的法規及規定清楚公告，並避免在案件討論過程中制定新的規定、規則或標準。NCC對此回應表示，委員自去年8月上任至今，積極與各國駐台代表處、美國商會、美台商業協會及歐洲商會等單位互動，聆聽外界建議，直接傳達NCC所關切的通訊傳播議題，NCC發言人劉大嵩表示，「可能是因為與美國商會會面過程並不順利，NCC在此表達歉意，會加以改進。」

三、立法院修法通過增加公視董事席次 NCC委員退場機制納入議程討論

「公共電視法」修正案完成三讀，董事會席次，由現行十到十五人，增為十七到廿一人。國民黨立委林益世表示，修法是希望使董事人數能顧及各領域代表性及均衡性。民進黨則抗議國民黨企圖藉此徹底掌握公視基金會，居心不良。行政院新聞局長蘇俊賓表示，新聞局會在徵詢各界意見之後，最遲在一個月內進行董事會改組。

此外，針對NCC委員退場機制規劃的「國家通訊傳播委員會組織法增訂條文修正草案」，程序委員會也將其列入院會報告事項議程，將在院會處理後交付委員會審查。

• 150傳播學者 槓上旺旺中時

• 政大新聞系主任蘇蘅：媒體重整 出現黑暗力量

• 旺旺中時：濫用言論自由 不需負責嗎

• NCC處分雙中案 公文謹慎處理中

• NCC審理雙中案　中時大幅報導 蘋果、聯合列出附款　自由簡單處理

• 中時寄存證信函 學者擬連署反制

• 給NCC該有的管制媒體跨業經營的空間

• 【傳播論壇】發動傳媒轟NCC 壞的示範

媒體不是老闆的私器！─傳播工作者對旺旺集團主事者的連署聲明

中時集團負責人變更案日來引起社會廣大關注，尤以接手經營的旺旺集團，面對NCC的決議及外界不同意見所採取的反擊，更是備受議論。身為傳播實務界的一份子，我們不僅和社會大眾相同，對此案的社會衝擊與影響備感關注，更因事涉我們所服務的產業環境，而有唇齒相依、不能噤聲的特殊感受。

參與連署的我們，未必對NCC的決議存有完全相同的看法，也未必認同外界對旺旺集團的所有批評。但是，當我們看到旺旺集團的主事者，完全不顧媒體的專業原則與文化屬性，肆無忌憚的攻擊異議者，甚至採取司法行動對付異議者時，那種肅殺粗暴之氣，不只讓我們感到無端的厭惡，更讓我們陷入深沉的恐懼。難道我們所工作的環境將要淪落為如此沒有尊嚴、沒有安全的險惡之境？

因此，我們決定站出來表達以下嚴肅的呼籲：

一、 我們並不反對企業家經營媒體，但媒體不是老闆的私器，它是文化事業，請有意經營中時集團的旺旺集團主事者，不要對不同意見者動輒以廣告進行公審、以存證信函進行威嚇。

二、 我們並不反對媒體捍衛自己的權益，但媒體不是老闆的私器，它是社會公器，請有意經營中時集團的旺旺集團主事者，不要完全置基本的平衡報導於不顧，棄最低的言論公平如敝屣。

三、 我們並不反對自由市場的媒體經營理念，但媒體不是老闆的私器，更不只是一件商品，不能因此犧牲員工的工作尊嚴與專業自主，不應將媒體工作者視為聽命辦事的作業員，一個命令一個新聞，一個口號一個動作。

其實，不單中時集團以外的傳播工作者廣泛關注此事，許多中時集團內部同仁也向我們顯示了他們的憂慮，只是礙於身份，不便公然出聲而已。我們要嚴肅呼籲旺旺的主事者立即懸崖勒馬，停止所有不符媒體經營者應有作為的動作，否則我們將有第二波行動，以維護媒體產業健康的經營環境與媒體工作者應有的職業尊嚴。

發起單位：台灣新聞記者協會

連署網站: 媒體不是老闆的私器！─傳播工作者對旺旺集團主事者的連署聲明

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