第四十期

• 傳播政策ABC
  • 有條件通過旺旺三中案 NCC太客氣了！（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 不可抹殺NCC的理想主義（陳炳宏）
  • NCC三中決議的七項爭議（賴祥蔚）
  • 沒有「創意人面容」的文創法（簡妙如）
  • 從獅甲國中事件談媒體自律（唐士哲）
• 國際視窗
  • 時代華納與美國線上分割
  • FCC發布否決新聞集團（News Corp.）的所有權異議
  • 報紙的未來
  • FCC藉由促進號碼可攜式服務增加消費者的選擇
• 重點新聞回顧(2009/05/16-05/30)
• 熱門新聞／評論- 六月份(上)
• 活動預告- 「全球國際電視新聞」國際研討會
• 徵稿啟事

有條件通過旺旺三中案 NCC太客氣了！

【2009.06.01／NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

近日NCC有條件通過中視、中天負責人變更案，以附附款方式責成中視和中天履行若干責任，以降低旺旺集團跨媒體經營中時、中天和中視可能帶來的內容單一化、言論集中化的負面疑慮。

說實在，NCC這項決定已經是理想打折的決定，在各種顧慮下，最終還是不敢向「先上車後補票」的媒體併購案說不。然而，我們也要肯定NCC，至少沒有被財團挾持，仍願意竭力扮演獨立機關把關公共利益的責任，不輕易向鑽營法律漏洞的財團低頭。

這項有條件通過的決定，竟然引起旺旺所屬報紙及電視媒體連日圍剿，口氣倨傲與無遮攔的程度，實屬空前。不過，中時中天中視的聯手圍剿，大搞一言堂的結果，似乎更證明了NCC的決定是對的，這個跨媒體集團為了自身的利益，絕對是不惜發動或甚至製造輿論的。否則，為何三中不報導民間及學界對此「通過」的決定仍感有所不滿，或是有人支持NCC要求三中履行的七項附款？

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不可抹殺NCC的理想主義

【2009.05.30／蘋果日報／陳炳宏撰】

歷經幾個月的審議與聽證程序，國家通訊傳播委員會（NCC，National Communications Commission）日昨以附加條件的方式通過「中視、中天負責人、董監事變更」申請案。雖然不可否認，這7點附加條件帶有主管機關勇於任事的理想色彩，但從筆者角度來看，還是未能切中媒體併購案應該關注的核心議題，實在有點可惜。

首先是企業集團介入媒體經營引發的專業自主問題。關心媒體產權集中議題的美國學者貝迪金（Ben Bagdikian）發現，強調紀律、服從、效率等經營理念的企業集團介入媒體經營後，對強調自主、自由、專業等理念的媒體已產生極大的衝擊與挑戰，因此如何防範企業集團介入媒體經營產生的負面影響，應是此案的優先課題。因此NCC應該要求旺旺集團所有媒體的高階經營主管，特別是節目及新聞部門主管，都應具備媒體專業背景，並切實遵行經營權與所有權分離，且經理人不得跨媒體互相兼任。

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NCC三中決議的七項爭議

【2009.05.29／蘋果日報／賴祥蔚撰】

眾所矚目的旺旺集團併購三中媒體申請案，在國家通訊傳播委員會（NCC）宣布「有條件通過」之後，頓時引發頗多討論。因為NCC的「有條件」，其實相當洋洋灑灑，足足有七項附帶處分之多，此外還有一份節目改善清單。

旺旺集團併購三中媒體案，有待討論之處頗多，或許正因如此，NCC才特別提出七項附帶處分。然而，NCC對於此一申請案的決議，本身也有七項值得關注與討論的爭議：

首先，對於細節的管制太多，附帶處分甚至及於要不要有獨立攝影棚，已經介入媒體的經營。頗有媒體從業人員對此不以為然，反諷何不具體規範攝影棚大小與器材規格，或者乾脆規定廁所數量與制服種類。如此反諷當然充滿反彈的色彩，但NCC確實可不必對細節設限。

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沒有「創意人面容」的文創法

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從獅甲國中事件談媒體自律

【2009.06.01／NccWatch媒體公民行動網／唐士哲撰】

在參加完一次全國教師會主辦的教師研習營後，一位任職國小的老師過來找我聊，談及她念獅甲國中的女兒發生的一段遭遇：前不久，民進黨利用推銷倒著念的「獅甲國中」書包，反嗆第一夫人周美青背的「都蘭國小」書包，這件事見報後，一群媒體記者蜂擁至獅甲國中，等著採訪學生們的反應。校方因恐學生不謹慎的發言將遭媒體泛政治化曲解，對學生下了封口令，且警告任何接受媒體採訪的學生，將自負「口責」。令這位為人母的老師不解的是，校方面對媒體如此龜縮自限，以後在課堂上該如何向學生解釋民主社會中言論自由的真諦。

對於「獅甲國中」被操弄成「中國吃屎」，如果我們僅止於批評媒體很 Kuso，很無聊，隨政黨的議題操弄起舞，則頂多為低能媒體又記上一筆爛帳；但這位媽媽的抱怨，還暴露出一般民眾對於媒體採訪侵權的焦慮：媒體有採訪的自由，但在新聞自由無限上綱的年代裡，一般民眾發表意見的自由卻一再被媒體刻意限縮、曲解或誤用。躲記者，或者謹慎準備發言稿，一字一句回應記者採訪，已成了目前一般市井小民「應付」非自願性出名的必備手段，萬一訪談遭誤用或誤解，通常也無管道向媒體討回公道。如果過去戒嚴時代政府用言論檢查提防媒體，如今台灣雖然號稱是民主社會，言論百無禁忌，但「言論戒心」依舊，只是主體由媒體變成了毫無反擊餘地的市井小民。過去的民眾怕官，現在的民眾怕媒體，但媒體是公器，理應是民主自由社會裡民意的前鋒，若非害羞，這種對於受訪的懼怕，十足是封建社會下順民心態的投射。

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時代華納與美國線上分割

【2009.05. 28／BBC NEWS／NccWatch涂智翔摘譯，向奕蓓校對】

美國媒體巨人「時代華納」表示，公司部門已經證實計劃於今年底將「美國線上」（American Online，簡稱AOL）網路部門切割為獨立公司。時代華納將從Google手中買進自己所沒有的AOL 5%的股份，並將AOL向該公司股東出價。AOL與時代華納於2001年合併，並且被稱為史上最不成功的合併案。

時代華納表示，上個月AOL網路廣告量下跌時，該公司便計劃將其做部份或完全分拆。三月，Google前廣告經理Tim Armstrong臨危受命，帶領著可能面臨分割的AOL。在諸多公司中，Google已成長至主導線上廣告的地位，代價便是犧牲曾經盛極一時的AOL。時代華納執行長Jeff Bewkes表示「我們相信，作為一個領先的獨立網路公司，AOL將會有更好的機會去發揮完整的潛力。」。

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FCC發布否決新聞集團（News Corp.）的所有權異議

【2009.05.26／Benton Foundation／John Eggerton撰／尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

上周五，美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)發布命令，否決一項對於新聞集團(New Corp)所持有的WNYW-TV (NY) 、 WWOR-TV (Secaucus, NJ) 和紐約郵報(New York Post)所有權的異議。這項異議已被聯合基督教會(UCC)及Rainbow/PUSH聯盟提出過，但因這些組織未於2006年提出訴願書否決那些 FCC批准許可之事，FCC斷定認為他們於再審議上缺乏立場來質疑，並否決了這項請願。

FCC顯然在08年1月15日立法，並用16個月的時間與公眾分享這項決策。這項法令在周五釋出了一部分，FCC委員Michael Copps和Jonathan Adelstein附上了他們兩份不同意見書，意見書中Adelstein指出在2006年10月由Kevin Martin掌控的FCC法令中未有令人費解的內容。FCC主席Copps稱2006年的決策非常地不足，並表示這項決策在未更新前，並沒有嚴肅的公眾利益分析。他加入了一份2008年更新的決策，並更新他的不同意見書，並指出過度時期的新聞集團已購買華爾街日報(the Wall Street Journal)，並經營兩家紐約最熱門的電視台和兩家他最熱門的報紙。

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報紙的未來

【2009.05. 25／The Financial Times／NccWatch林宜貞摘譯，向奕蓓校對】

月復一月，報紙看起來愈來愈不像一個行業，反而愈來愈像一個失落的事業。這個情況在美國特別嚴重，因為一些報業集團處於破產保護下(美國聯邦破產法第十一章），甚至產生對有名的大報如紐約時報與華盛頓郵報長遠未來的質疑。紐約時報的問題－債務過多，已使外界感受到Ochs-Sulzberger家族經營的脆弱性。即使在經濟不景氣之下，擁有一流報紙的可能性仍使媒體大亨們振奮，例如好萊塢億萬富豪David Geffen。

一個潛在的買家-Google已經決定不加入這個出版業的戰局，Google提供的新聞聯播服務，時常被不公平地被指稱造成報業問題。Google 執行長Eric Schmidt，告訴金融時報(Financial Times)，Google將幫助報紙適應網路，而不是去收購報業。

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FCC藉由促進號碼可攜式服務增加消費者的選擇

【2009.05.13／Federal Communications Commission／NccWatch摘譯】

當局也要求VoIP網路電話服務供應商需告知消費者停止提供服務的措施

美國聯邦通訊傳播委員會今天採取兩項有利並保護消費者的措施。FCC讓消費者在轉換有線語音服務供應業者，或者是網路電話(VoIP)之通話服務提供業者時，變得更加容易。比起以往需要花上四天的工作天，消費者現在只要一個工作天就可以轉換消費者現有的電話號碼。號碼可攜式的延宕讓消費者花錢，並阻礙了消費者可能基於價格或是服務、品質的考量，而選擇其他語音服務供應商的機會。

自北美編碼理事會(NANC)輸入建檔資料後，在此項命令生效後90天，除了小型營運商外，所有的語音服務供應商需要在九個月內實施這個新的號碼可攜式服務。小型營運商在NANC建議後，有15個月的時間施行新的號碼可攜式服務。NANC為負責建議委員會電話號碼事務的聯邦諮詢委員會。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/05/16-05/30)

【2009.05.30／NccWatch媒體公民行動網／vehicle整理】

一、旺旺入主中天中視案有條件通過 業者抨附加條款於法無據
二、網路互連費爭議商業協商無共識 公平會、NCC將介入
三、中華電控告NCC市話撥打行動定價回歸發話端計畫 行政法院將重新審理

一、旺旺入主中天中視案有條件通過 業者抨附加條款於法無據

NCC通過中視、中天電視董監事變更案，但附帶兩家董監事不得互相兼任，限期三個月內變更，雙中一年內各設一名獨立董事、不得聯合招攬廣告等七項行政處分徹底防堵雙中（中天、中視）「實質二合一」壟斷言論與市場、確保節目多元化。對此中時集團則痛批ＮＣＣ在毫無法律依據之下，對中視及中天所強加之附帶條件，顯已違法濫權。

ＮＣＣ副主委陳正倉表示，中視加中天再加上中時，從影響力、收視率及廣告營收來看，該集團都舉足輕重，由於現行法令對跨媒體經營規範不足，ＮＣＣ參酌歐盟、美國對於「跨媒體購併案」的相關規範及審議原則，並慎重召開聽證會聽取各方意見，在追求媒體私有化與公共利益間取得均衡，訂定這些附款。媒體觀察教育基金會董事長管中祥則表示，ＮＣＣ的作法反映出「法令不足」，應該儘速修法規範跨媒體經營，ＮＣＣ表示將推動「跨媒體法」，將可對跨媒體產權交易與併購提出一套標準。

二、網路互連費爭議商業協商無共識 公平會、NCC將介入

電信業間網際網路互連（IP Peering）價格協商無法取得共識，台灣大哥大總經理張孝威建議交通部、NCC落實對市場主導者批發價管制、開放瓶頸措施及網際網路互連，以帶動台灣網際網路及內容產業蓬勃發展、進一步能讓新進業者提供更加價美物廉的上網費。中華電信則表示，中華電擔任國內建設寬頻網路的重任，投入的成本已相當可觀，以成本為立論點來看，要降到業者要求（據了解為每1MB約500元）是不符成本效益的，並力主政府不應介入，並引用美日韓，政府都不強制費率管制，尊重商業協議。

公平會於20日表示已經介入了解，調查中華電信是否有違反公平競爭，國家通訊傳播委員會〈NCC〉也允諾將會在月底出面協調。NCC 表示，短期會先協調網路互連費率，而中長期的部份，則考慮要修法讓公正組織網際網路交換中心(TWIX)來接手網路互連運作。

三、中華電控告NCC市話撥打行動定價回歸發話端計畫 行政法院將重新審理

去年1月16日，NCC公告「市話撥打行動通信網路訂價機制調整暨網路互連相關事項處理行政計畫」，將於民國100年1月1日起，市話撥打行動電話訂價機制回歸為「由發信端事業訂價，營收歸發信端事業」。中華電信公司認為，這項行政處分影響其法律上利益，因而對NCC提起行政訴訟，請求撤銷計畫，但台北高等行政法院認為，該行政計畫內容充其量僅是NCC未來施政方針，並不具有法效性，因而駁回該案。但最高行政法院認為該計畫性質上屬於一種行政處分，因而裁定廢棄台北高等行政法院駁回中華電信公司一案，要求台北高等行政法院應由實體上重新裁判。

• 【傳播論壇】不得互相兼任=兼顧公眾利益？

• NCC以附附款方式許可中視及中天負責人變更案之說明

• 二中董監事變更案有條件過關 凸顯NCC困境

• 政院：會釐清適法性問題

• 併購看問題》理想十足 適法性存疑

• NCC:避言論單一 禁中視中天董監事互相兼任

• 中視中天負責人變更案有條件通過　NCC：將制訂跨媒體法

「全球國際電視新聞」國際研討會

由國立政治大學傳播學院、國立台灣大學新聞研究所和財團法人公共電視文教基金會所合辦的「全球國際電視新聞國際研討會」，邀請來自歐、亞、美三洲數位專家學者，從國際新聞內容、閱聽人、及守門人三個面向，探討各國國際電視新聞所呈現的面貌、影響、及未來可能的發展。研討會全程以英文進行，歡迎各界人士共襄盛舉。

研討會主題：

Foreign TV News in North America

Foreign TV News in Asia

Foreign TV News in Europe

Foreign TV News in Latin America

Foreign TV News in China, Hong Kong and Taiwan The Future of Foreign TV News

研討會日期：98年6月26-27日 (五、六)

研討會地點：國立臺灣大學電機資訊學院博理館201會議室

主辦單位：國立政治大學傳播學院、國立臺灣大學新聞研究所、財團法人公共電視文教基金會

報名日期：即日起至98年6月22日（星期一）

報名方式：請預先報名，線上報名請至http://nccu.webs.com/register.htm。中文報名表請至http://nccu.webs.com/Registration.doc下載，填妥寄至95461001@nccu.edu.tw。

詳細議程、參與學者及相關訊息請參考: http://nccu.webs.com
主辦單位: 國立政治大學傳播學院、國立臺灣大學新聞研究所、財團法人公共電視文教基金會
相關網站: 「全球國際電視新聞」國際研討會

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