第三十九期

• 傳播政策ABC
  • 中視、中天申請董事長、董監事及總經理變更案聽證會專家鑑定意見書（羅世宏）
• 傳播論壇
  • NCC聽證會之後（陳世敏）
  • 跨媒體壟斷 旺財團 害台灣（洪貞玲、劉昌德）
  • 畸形的台灣網路環境(IP Peering)（沈成達）
  • 打開有線電視數位化的潘朵拉之盒（鄭仲堯）
• 國際視窗
  • Free Press提出挽救新聞業新方針
  • 新聞產業的未來
  • 法國立法委員採納懲罰網路盜版法案
  • 自由媒體執行長表示DirecTV可能出售
  • USC的研究指出：線上新聞的讀者人數增加速度越來越快
• 重點新聞回顧(2009/05/01-05/15)
• 熱門新聞／評論- 五月份(下)
• 活動預告- 【獨立書店聯盟．古巴影展】2009.5.19~7.01
• 徵稿啟事

中視、中天申請董事長、董監事及總經理變更案聽證會專家鑑定意見書

【2009.05.15／NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

壹、前言：重大媒體交易 不容私相授受

依據廣播電視法第四條規定：「廣播、電視事業使用之電波頻率，為國家所有，由交通部會同主管機關規劃支配。前項電波頻率不得租賃、借貸或轉讓。」同法第十四條亦規定，「廣播、電視事業之停播，股權之轉讓，變更名稱或負責人，應經主管機關許可。」

ＮＣＣ近日決議將針對旺旺集團負責人蔡衍明購買三中媒體一案，召開聽證會，筆者在此表示高度肯定之意，並呼籲ＮＣＣ對此重大媒體股權轉讓交易，應嚴予把關，勿急於許可；而且聽證會必須公諸大眾以昭公信，為往後類似案件建立典範，以期有助於媒體自由市場之健全多元。

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NCC聽證會之後

【2009.05.10／媒改社／陳世敏撰】

聽證會結束了，對我這個學術界代表而言，好像工作才要開始。答應參與，真有點悔不當初。但，「中視、中天申請負責人變更案」畢竟也是傳播學界的大事，無法逃避。第二天中時的報導引述我的談話，形式上沒有錯，意思卻錯了，我不得去信更正。

多年來跟媒體投書打交道，當然都與媒體批評有關，無一次不遭到刪節淡化的對待，這次也不例外。中時和聯合兩報都惡質，相信媒改社的朋友也有類似的遭遇。

聽證會上頗多從「量」的觀點分析中時集團並未逾越公平法、消保法有關市場獨佔或壟斷的規定，所以「沒有不同意的理由」。我也說了「從公司法和廣電法對公司負責人的積極或消息規定來看，（申請負責人變更案）主管單位沒有不同意的理由」。

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跨媒體壟斷 旺財團 害台灣

【2009.05.05／聯合報／洪貞玲、劉昌德撰】

對於旺旺入主中時集團，通傳會(NCC)定於本週五召開公聽會。但此次公聽程序過於倉促，且對一般公民的參與設下諸多不當限制，將無法達到聽取民意的目的。中時集團交易案所代表的跨媒體壟斷現象，或許可以讓旺旺在兩岸的政經影響力「大旺」，但卻有害社會言論多元與市場公平競爭。因此我們呼籲，NCC 必須增加公聽次數與延長審查時程，細究旺旺集團之資金來源、股權結構、及跨媒體經營對市場競爭與公共利益的影響，切勿輕率放行。

三中媒體爭議，最初是在社會各界要求黨政軍退出媒體的呼聲下，國民黨將持有的中視與中廣等股權轉手給中國時報前董事長余建新，而造成跨媒體經營的事實。對於此案，第一屆NCC受限於法條文字，以「形式外觀合法」的消極理由，迴避「廣電法施行細則禁止報紙與廣電媒體跨媒體經營」的實質違法問題，棄守主管機關把關職權。

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畸形的台灣網路環境(IP Peering)

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打開有線電視數位化的潘朵拉之盒

【2009.05.14／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

NCC近日針對有線電視數位化政策展開諮詢，企圖加速推動延宕已久的有線電視數位化進程，台灣的有線電視普及率高，有線電視的數位化與否對於消費者的服務品質與數位匯流的發展有著相當大的影響，然而一談起有線電視數位化政策卻像是打開了潘朵拉的盒子，所牽連的不單單是有線電視的訊號由類比轉換為數位而已，包括影視產業秩序的重構、數位匯流相關的管制政策，甚至是NCC的行政定位，都與有線電視數位化有著密不可分的關係，而值得我們透過這個微觀的議題點切入觀察，思考背後更為巨觀的結構性問題。

有線電視市場長久以來最大的問題就是「吃到飽」的價格結構和頻道空間一位難求，加上有線電視系統挾其獨佔市場的影響力，使得有線電視系統業者不管是在與內容頻道商或與消費者間的議價能力上都明顯具有優勢，在如此不均衡的市場結構下也產了不少後遺症。系統業者挾其市場力綁架內容頻道商，使得頻道商無法到其他平台（如中華電信MOD）開發新市場，消費者也因為新平台內容的匱乏而只能繼續訂閱有線電視，使得新平台無法跟有線電視之間形成有效的競爭。

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Free Press提出挽救新聞業新方針

【2009.05.12／Free Press／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

新報告呼籲全國性政策解決新聞業危機

Free Press發表拯救新聞業方針：應有一個全國性新聞業政策。一項新報告認為政府對於新聞業危機應有回應。該報告提供深入分析的意見與建議，這些意見都在討論新聞業的未來，並提倡短程、長程的方針。Free Press資深計畫主持人、該報告共同作者Craig Aaron表示：「當網路崛起與傳統廣告市場消失，伴隨經濟衰退的衝擊，傳統媒體已被完美的暴風雨擊垮。但許多媒體產業的傷口是產業自己造成的，壞的商業決策和失敗的政策，加上閒置的監管機構尋求他法。我們需要一項新的取徑。」

該報告分析新聞的傳統商業模式衰敗，並介紹其他新興方法。報告主張新政策在採用數位科技與網路力量的同時，需維持重要的專業新聞。 

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新聞產業的未來

【2009.05.15／Free Press／NccWatch向奕蓓摘譯】

布魯金斯學會將舉辦一場活動，討論如何「再造」的傳統經營模式的新聞行業，並改善媒體對公共事務的報導。

失業率上升和衰退的經濟使得世界各地的新聞機構皆有巨大的經濟壓力。廣告收入和通路的下降，破壞了傳統的經營模式的報紙、電台和電視。競爭來自於網站與部落格已經改變了環境。因此，新聞媒體越來越多地融入娛樂媒體，這種趨勢有希望櫃大公共對話，卻威脅削弱其質量。

5 月18日，布魯金斯學會將舉辦一場活動，討論如何「再造」傳統經營模式的新聞行業，並改善媒體公共事務的報導。時代雜誌的Karen Tumulty將主持布魯金斯副總裁Darrell West、參議員Ben Cardin，Aspen Institute的Walter Isaacson和新聞記者Michael Kinsley的討論。布魯金斯主席Strobe Talbott將提供介紹和開場白。

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法國立法委員採納懲罰網路盜版法案

【2009.05.12／Associated Press／Emmanuel Georges-picot／NccWatch摘譯】

巴黎─法國立法者今天通過一項法案，切斷重複非法下載音樂和電影的使用者的網路連結，可能因此創立政府機構追蹤和懲處網路盜版的先例。在上個月首度失敗後，法案在法國總理Nicolas Sarkozy執政黨員影響下以296比233通過。參議院幾乎確定在星期三通過。但即使如此，戰爭仍然不會結束。

這項法案違反上周通過的歐盟國會標準，禁止歐盟政府在未通過法庭審視的情況下切斷使用者的網路連結。Sarkozy政府通過的法案遭到對手社會黨以及激進份子激烈的反對，激進份子宣稱，此法案扼殺自由，否定被控為網路盜版者的權利。其他人則擔心此法案將使政府侵入民眾私人生活。然而國際唱片公司、電影發行商和藝文人士為此法案感到高興，這會是法國明確對抗網路盜版的一步，過去六年，法國的CD和DVD銷售下降60%。

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自由媒體執行長表示DirecTV可能出售

【2009.05.08／The Associated Press／Deborah Yao／NccWatch摘譯】

自由媒體企業首席執行長星期五表示，DirecTV讓產易股後將有可能被一間電話公司收購。在美聯社的採訪中，Greg Maffei 認為電話公司購買全國最大的衛星電視經營者DirecTV公司可能有策略上的原因。電話公司也許對DirecTV能夠提供全國影音、網路和電話服務感到興趣，如此一來電話公司可透過「triple play」的套裝方案與有線電視業者較勁。

擁有DirecTV控制股權的自由媒體星期一宣佈，將會讓旗下的娛樂單位與DirecTV合併再拆成獨立的公司。之後，Maffei和自由媒體董事長 John Malone被外界預期會繼續留守DirecTV。媒體重要人物Malone將會擁有24%的投票掌控權，在易股後仍然是DirecTV的董事長。

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USC的研究指出：線上新聞的讀者人數增加速度越來越快

【2009.04.29／editorandpublisher.com／Jennifer Saba撰／NccWatch摘譯】

根據南加大傳播學院數位未來中心（he Center for the Digital Future at USC's Annenberg School for Communications）的研究發現，隨著線上新聞的讀者人數增加速度越來越快，人們閱讀線上新聞的時間也大大的增加。研究指出，2008年網路使用者每星期閱讀線上新聞53分鐘，高於2007年的每星期41分鐘。

數位未來中心的總監Jeffrey I. Cole表示，透過比較線上媒體的輕度使用者和重度使用者，也許可以發現關於美國人正如何改變他們新聞閱讀習慣的重要趨勢。重度的網路使用者每星期閱讀線上新聞的時間比輕度使用者多65分鐘。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/05/01-05/15)

【2009.05.15／NccWatch媒體公民行動網／vehicle整理】

一、一類電信暫不開放陸資 中國移動入股遠傳生變
二、NCC舉辦旺旺入主三中公聽會 學者公民團體憂一言堂 業者擔心管太多
三、行政院通過文創產業方案 提影視產業旗鑑計劃

一、一類電信暫不開放陸資 中國移動入股遠傳生變

遠傳與中國移動(China Mobile)於2009年4月底簽訂私募合作案，引進大陸電信業者中國移動(China Mobile)展開合作，NCC表示，初期僅評估開放大陸資金投資「一般」二類電信事業，其後再視其成效與狀況，評估開放投資「特殊」二類電信事業。由於遠傳為一類電信業者，目前明顯不在開放陸資投資行列。遠傳副董事長暨總經理楊麟昇表示，如未能取得政府同意，雙方將另尋可能的合作管道。

二、NCC舉辦旺旺入主三中公聽會 學者公民團體憂一言堂 業者擔心管太多

NCC針對中視和中天負責人變更案舉行聽證會，這是NCC成立3年來首次對個案舉行聽證會，NCC認為跨媒體產權併購對媒體市場影響至鉅，所以才會慎重其事地舉行聽證會聽取各界意見，做為審查參考。聽證會中，傳播學者、公民媒改團體、消保會等普遍認為，跨媒體平台經營，如果沒有配套的規範，即容易形成「言論霸權」或「一言堂」，並呼籲NCC應該增加聽證會次數、延長審查時程，不能只以一次聽證會敷衍了事。不過業界代表，TVBS、緯來、年代等電視台高層主管則認為，政府對媒體的控制不能無限上綱，並擔心以後NCC會同樣無禮對待其他媒體，箝制媒體發展，反而戕害了言論自由。

三、行政院通過文創產業方案 提影視產業旗鑑計劃

行政院會核定「創意台灣」文化創意產業發展方案，將以「立足台灣、開拓大陸市場、進軍國際」策略，讓台灣成為「亞太文創產業匯流中心」。「創意台灣」分成環境整備，以及六大旗艦計畫，包括電視、電影、流行音樂、數位內容、設計與工藝。「環境整備」包括資金挹注、產業研發輔導、市場流通及開拓、人才培育媒合及產業集聚效應等五大策略，著重於建構完產之發展環境，使文創產業皆能獲得適當輔導與協助，例如未來由國發基金以200億元投資成立創投，並從 2009年到2013年投入約275億元。在影視產業方面，未來將與大陸合拍電視、製作電視節目，擴大外銷市場。台北市廣播電視節目製作商業同業公會理事長汪威江對此表示樂見，並建議政府能提高電視節目補助金，加強培養國際行銷人才。

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• 【國際視窗】Free Press提出挽救新聞業新方針

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【獨立書店聯盟．古巴影展】2009.5.19~7.01

時間：5.19（二）7:30pm首映＋記者會＋映後座談

影展策劃＆獨立書店聯盟聯映記者會

出席：
影片策劃：馮建三（政大新聞學系教授）、阿冠（豆皮藝文咖啡館）
主辦：虹風（集書人．獨立書店聯盟執行長，小小書房店主）
地點：小小書房（台北永和）

映後座談：古巴革命五十年，從《紙醉金迷哈瓦那》到《古巴萬歲》
講者：馮建三（政大新聞學系教授）、張鐵志（作家）
主題：費用：免費入場，自由樂捐。採預約制以便統計人數
※本場次請向小小書房報名 02-2923-1925 e-mail: smallidea2006@gmail.com

5.19（二）《古巴萬歲》在台北小小書房、嘉義洪雅書房同步首映
5.20（三）《社區的力量——古巴如何度過石油危機》東海書苑（台中）／凱風卡瑪兒童書店（花蓮）

◎其他場次請點此閱讀。
所有場次皆採預約報名，請下載附件報名表勾選參加場次，向播放書店報名

主辦單位：集書人．獨立書店聯盟
影片策劃協助：王冠人（高雄豆皮藝文咖啡館）、古巴後援會
協辦單位：時報文化出版
贊助單位：弘恩文化、大地旅人環境工作室

本電子報內容出自NccWatch媒體公民行動網，我們的網址是：http://nccwatch.org.tw
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