第三十八期

• 傳播政策ABC
  • 重大媒體交易 不容私相授受（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 張錦華：NCC對媒體併購案應有的政策立場（張錦華）
  • 不要政客「救世主」（管中祥）
  • 淪陷的八點檔 影視產業的警鐘（鄭仲堯）
  • 媒體改造學社、台灣媒體觀察教育基金會針對立院解凍公視97年度4.5億元預算之共同聲明（媒改社、媒觀 ）
• 國際視窗
  • Free Press呼籲美國國會調查網路訂價計劃
  • 美國FCC重塑媒體產業所有權規定
  • 垂死掙扎中的報業不需要這種幫助
  • 美國國家廣播協會：光纖到府提供者的用戶自行埋設所屬光纖
  • 由於經濟衰退，線上影音廣告成長減緩
• 重點新聞回顧(2009/04/16-04/30)
• 熱門新聞／評論- 五月份(上)
• 活動預告- 「中國電視事業股份有限公司及中天電視股份有限公司申請董事長、董監事及總經理變更案」聽證會
• 徵稿啟事

重大媒體交易 不容私相授受

【2009.04.18／聯合報／羅世宏撰】

ＮＣＣ近日決議將針對旺旺集團負責人蔡衍明購買三中媒體一案，召開聽證會，筆者在此表示高度肯定之意，並呼籲ＮＣＣ對此重大媒體股權轉讓交易，應嚴予把關，勿急於許可；而且聽證會必須公諸大眾以昭公信，為往後類似案件建立典範，以期有助於媒體自由市場之健全多元。

第一，資訊公開／公眾聽證監督：重大媒體股權交易／併購案，不容資本家之間私相授受，而應是公共事務，理應該接受公開監督與檢驗。以美國ＦＣＣ為例，ＦＣＣ處理像中廣、中視這麼重大的股權交易／執照轉移案，必有專屬網頁（例如：http://www.fcc.gov/transaction/mergerorderschron.html）及公開聽證過程，提供相關法令、公文，並且開放至少九十天到一八○天公開接受各造利害攸關者表達意見，在過程中隨時更新相關資料，行政准駁決定完成後也保存這些紀錄，並由每一位委員提出意見書。

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張錦華：NCC對媒體併購案應有的政策立場

【2009.04.22／大紀元／張錦華撰】

隨著兩岸間的互動越來越頻繁，媒體層面的互動也愈來愈深入，從所有權問題到言論傾向問題，近日均引起諸多爭議。自由市場與自由言論原本是聯合國人權的基本架構，但是，當民主遇見極權、自由遇到控制，會出現什麼問題呢？

目前這些議題中最受矚目的應屬三中集團的交易。近年來主力已移往中國大陸發展的旺旺集團負責人蔡衍明，以個人名義買下中天、中視及中時集團，並向 NCC申請中視董監事變更。NCC近日決議將召開聽證會，除了邀請當事人說明理由之外，也邀請其他無線電視台及有線新聞台等「利害關係人」，對此案表達意見。

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不要政客「救世主」

【2009.04.22／NccWatch媒體公民行動網／管中祥撰】

2007年開年第一天，三千人為了「搶救公視．監督國會」走上街頭，包圍立法院，希望立法院能刪除箝制公廣集團體獨'立自主的附帶決議，以及立即解除公視遭到凍結的4.5億預算，同時，也針對公視提出資訊公開、產業民主、公眾監督等三項訴求，希望公視真能落實公共精神，並化危機為轉機。

開年第一天整個社會好不熱鬧，即使是元旦假期，公民社會也毫不歇息，走上街頭，當作是給執政者的新年賀禮。其實，在元旦前的兩個禮拜，也有近五千人參與的稅改大遊行，要求最基本的稅制公平，由國家向富人抽稅來平衡財政收支，拒絕國家舉債，將債務留給下一代。而在12月19日，國際知名導演侯孝賢，也為聲援將被迫遷居的三鶯部落居民在台北賓館前落髮，希望政府不要都以經濟發展為主要考量，不應使原住民失去安身立命之所。

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淪陷的八點檔 影視產業的警鐘

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媒體改造學社、台灣媒體觀察教育基金會針對立院解凍公視97年度4.5億元預算之共同聲明

【2009.04.22／媒體改造學社、媒體觀察基金會共同聲明】

一、我們對於公視預算終於獲得解凍，表示欣慰。公視是我國重要的公共建制，對社會整體的資訊和文化環境具有關鍵地位，立法院率以凍結預算手段影響公視正常提供公共服務，實為不當。此外，部分立委以公視員工對於總經理不信任投票狀況為由，要修法改變董事會結構，我們亦認為不是解決問題的適當方法。

二、但我們同時認為，立法院的手段雖有不當，不過公視在內部治理和管理、節目產出和服務內容，以及回應社會需求和監督方面，確實存在需要立即改善的地方，否則我國公視發展將陷於極大困境。公視董事會責任尤其重大，切勿因為預算解凍而延宕公視內部問題的解決。

三、因此，我們對立法院和公視董事會各有強烈呼籲和期待：

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Free Press呼籲美國國會調查網路訂價計劃

【2009.4.22／Free Press／NccWatch摘譯】

Free Press寫信給美國眾議院能源和商業委員會，呼籲他們調查Time Warner Cable、AT&T等網路服務供應商所提出，具有爭議的網路訂價計劃。

AT&T和Time Warner Cable目前正在德州的Beaumont測試新的網路計價模式，當消費者的網路使用量超過每月的限制量後，必須額外支付大量費用。AT&T還在內華達州的Reno進行測試。雖然提出這個方法是為了限制少數的頻寬重度使用者，但這樣的訂價計劃卻會影響許多的消費者。

在成本下降的情況下，業者所提出的新訂價計劃更是引人質疑。儘管AT&T的寬頻使用者有顯著的增加，但報告指出目前是AT&T自2006年以來，資本支出最低的時候。

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美國FCC重塑媒體產業所有權規定

【2007.12.19／The NewYork Times／STEPHEN LABATON／NccWatch林宜貞摘譯，向奕蓓校對】

聯邦傳播委員會（Federal Communications Commission）2007年批准兩項新規定，這對美國最大的新聞與有線電視公司來說，此兩項對於媒體公司的大小或是跨產業所有權的新規範，可能重塑美國媒體產業現狀。

其中一項將緊縮控制有線電視工業。規定中提到，有線電視公司市佔率不得超過百分之30，對有線電視產業來說，這項規定幾乎是前所未聞，而且此規定同時激怒了有線電視產業與支持自由市場取向的共和黨FCC委員。

另一項規定，對報社跨產業的所有權放寬管制，給予報社經營者更多購買最大城市中的廣播與電視台的空間。該規定企圖幫助在廣告經費愈漸縮減中掙扎的新聞報業，而且新聞來源的增加（愈來愈多的新聞可由網路或有線電視獲得），也讓報業認知在此歷史條件下，跨產業經營規定改變的必然。

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垂死掙扎中的報業不需要這種幫助

【2009.04.27／The Seattle Times／The Seattle Times社論／尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

關於挽救舊金山紀事報問題，歐巴馬政府拒絕為了持有者赫斯特媒體集團(Hearst Corp)及媒體新聞集團(MediaNews)而中止反托拉斯法是正確的決定。報業處於自保的掙扎中，且可能會尋求改變某一些法律或政策。但當兩大業者－赫斯特集團與媒體新聞集團要求免除聯邦反托拉斯法，他們所要求的事項是行不通的。

報業在先前受到反托拉斯保護。1970年報業保護法中止反托拉斯法，允許兩大報團得以聯合經營廣告、印刷與銷售。西雅圖時報在這項法律下協議過了四分之一世紀。這項協議不但行不通且讓資源枯竭。我們注意到幾乎所有在這項法律下的28家報紙聯營都已經結束，其中大多數都是在不愉快的情況下。

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美國國家廣播協會：光纖到府提供者的用戶自行埋設所屬光纖

【2009.04.21／TELEPHONY ONLINE／Carol Wilson／NccWatch戴莉盈摘譯，向奕蓓校對】

挪威經營者表示自行建置光纖者可減少干擾

拉斯維加斯─一家挪威的數位匯流服務提供者想出一個獨特的辦法，來解決挖掘消費者後院土地、埋設光纖到府的麻煩問題。Lyse Tele是一位經營者，2002年推出以光纖為基礎的全IP方案，他在消費者草地周圍設置光纖，然後給予消費者指示如何埋設他們所屬的纜線到家中。

電視和媒體工程代表Jarle Johnsen表示，Lyse在美國國家廣播協會2009年大會上告訴聽眾其透過鎮上的會議和建築擴建的會議預先販售所有服務。該公司目前擁有130,000消費者，80%的消費者同意自行挖掘溝渠埋設光纖，以換取設置服務的折扣。

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由於經濟衰退，線上影音廣告成長減緩

【2009.04.27／SmartMoney／Scott Morrison／NccWatch戴莉盈摘譯，NccWatch校對】

舊金山 （道瓊）：Google的利潤關鍵新來源 －線上影音廣告市場，將不會如先前預期的快速成長，根據一項新報導指出，大部分線上影音廣告的成長將來自傳統的電視業者。市場預期，廣告商會在2009年投入6億9千9百萬美元於線上影音廣告，比起前一年的5億3千1百萬美元增加了32%。這項新預測來自於Brian Wieser，他是Magna的全球領導，Magna則是Interpublic集團的媒體品牌部門。

Wieser表示，線上影音廣告的成長將會勝過其他主要形式的線上廣告，但比起去年夏季的版本，新版預測仍呈現顯著的向下修正。當時Magna曾預期線上影音廣告的支出在2009年可上升45%，來到8億零5百萬美元。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/04/16-04/30)

【2009.04.30／NccWatch媒體公民行動網／vehicle整理】

一、著作權法修正案三讀 三度網路侵權將遭ISP停權
二、MOD蓋台事件 NCC要求各平台播放內容一致
三、WIMAX澎湖開台 年底前高屏花陸續商轉

一、著作權法修正案三讀 三度網路侵權將遭ISP停權

立法院三讀通過著作權法修正案，當網路使用者出現侵權行為累積達三次，ISP業者可依法對使用者停權。而ISP業者只要善盡告知、管理網路侵權行為的責任，可免除法律以及連帶賠償責任。

二、MOD蓋台事件 NCC要求各平台播放內容一致

MOD播放的台視與中視頻道中有些節目，被台灣互動電視公司以「涉及著作權」的授權問題為由蓋台，損及消費者權益。NCC表示，一個頻道要在平台上播出，必須是完整頻道，由於未來在數位匯流時代，將會有很多播放平台，將會訂出一套管理機制，確保頻道在任何平台上播放的內容都是一致的。如果頻道商沒辦法確保在任何平台上播放的內容都是一致的話，該頻道就應該下架。由於MOD採用播放平台受電信法與「固定通信業務管理規則」約束，與一般有線電視業者的法令規範不同，是否應該比照「有線廣播電視法第37條」，增訂「必載」頻道的規定，NCC將進一步評估考量。

三、WIMAX澎湖開台 年底前高屏花陸續商轉

台灣WiMAX營運商大同電信27日於澎湖投入商業運轉，亦成為台灣第1家正式營運的WiMAX業者，除了澎湖之外，最快2009年7月初將在高雄市開台，括高雄縣、花蓮及屏東等地亦將於年底前陸續投入。大同電信新推出的WiMAX服務目前僅供行動上網之用，價格為月租費新台幣699元，則略低於電信業者3.5G月租費約700~850元，明年才會推出行動電話服務。 

• 旺旺跨媒體經營 立委強烈質疑

• 傳播學者建議：嚴審跨媒體購併，避免多元聲音遭抹煞

• NCC：未來聽證會 絕無特定立場代表

• 旺旺入主中視 NCC要辦聽證會

「中國電視事業股份有限公司及中天電視股份有限公司申請董事長、董監事及總經理變更案」聽證會

主旨：公告就「中國電視事業股份有限公司及中天電視股份有限公司申請董事長、董監事及總經理變更案」舉行聽證會。

依據：國家通訊傳播委員會組織法第9條第7項、行政程序法第55條、第107條及國家通訊傳播委員會召開聽證會作業要點。

公告事項：

一、聽證緣由：

（一） 大眾媒體內容所提供的新聞、資訊與娛樂，已經成為台灣民眾日常生活的一部分。媒體內容多元觀點的呈現，既是民主社會的重要基石，也是人民日常生活在地化的具體表徵。本屆委員會的施政理念是在獨立、負責與平衡的原則下，追求國民最大公共利益。根據此一施政理念前題，所彰顯的媒體政策基本上有三個核心目標，分別是：市場競爭（competition）、多元化（diversity）及在地性（localism）。

（二） 本案（中視與中天電視公司）申請人之法人股東（榮麗投資股份有限公司），其股權由余建新讓予旺旺食品股份有限公司。此外，由余建新擁有之中國時報文化事業股份有限公司之股權，亦讓予同屬旺旺集團之蔡合旺事業股份有限公司。

（三） 本案迥異於過去台灣媒體產權移轉的特色有三項：

1. 跨媒體產權併購的涵蓋領域，包括報紙、雜誌、無線電視台與衛星廣播電視頻道等，且其跨媒體併購後的媒體集團，在電視廣告市場的營收產值排名超前。

2. 跨媒體產權併購後，其涵蓋範疇對內容多元化之可能影響，尚無前例可循。

3. 屬於單一持股人及其家族，擁有較多絕對股權的跨媒體產權併購案例。

（四） 基於上述三項本案特點，無論就併購範圍，或單一持股人及其家族擁有的優勢經營條件，或將對台灣（跨）媒體市場公平競爭、員工工作獨立性與權益保障，或內容多元化的疑慮等影響議題，均可歸諸為重大併購案件。本會秉持獨立負責的精神，特召開聽證會廣納各界意見。

二、日期及時間：98年5月8日（星期五）上午9時至下午17時30分。

三、地點：NCC濟南路辦公室（臺北市中正區濟南路2段14號）7樓會議室。

詳細內容請上NCC網站

主辦單位：國家通訊傳播委員會

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