第十四期

• 傳播政策ABC
  • 說傳播管制(4/4)（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 聰明的管制者，如何制定聰明的法案？--觀察通訊傳播管理法草案進程（ 洪貞玲）
  • 從「西藏事件」與「鐽震案」談起（Vehicle）
  • 隱私不隱私？行為定向廣告喜與憂（施維長）
  • 省思SNG現場連線下的歷史真實－技術物、真實、解放？（張惠嵐）
• 國際視窗
  • 美國消費電子產品協會表示，數位電視轉換過程對環境的影響有限
  • 新媒體提供給政治媒體預算另一具成本效益的選擇
  • 歐巴馬網路投入於網路廣告預算再度高過希拉蕊
  • Google表示：頻譜拍賣目標是達到公開，而非獲勝
  • 美國言論自由「金驢獎」揭曉，FCC「光榮」上榜
• 重點新聞回顧（2008/04/01-04/14）
• 活動預告-『媒觀講堂2008年春季課程開始報名了！』最後報名期限，敬請把握
• 徵稿啟事

說傳播管制(4/4)

【2008.04.15／NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

這篇及後續文章將用幾次的專欄的篇幅討論傳播管制的政策手段及其限制。

傳播管制並非萬能，但沒有傳播管制則是萬萬不能。傳播管制與言論表達自由並非對立的關係，傳播管制的適當運用，是在伸張人民的積極自由、傳播權利。這個目的能不能達到，很重要的前提條件當然是這個傳播管制機關的運作必需具備透明度、問責性與獨立性。

觀察我國傳播管制機關的運作，越來越明顯的現象是法律學和經濟學背景出身者主導政策與決策。這在分工細密與經濟價值主導的時代，法律人和經濟人受到倚重，並不令人感到意外。但部份法律人和經濟人的傲慢令人不敢領教，傾向於用表層的枝節和技術問題凌駕深層的傳播與文化理念，造成傳播管制真的越來越像民事法庭，或是越來越不必要獨立於其他行政或司法部門而存在了。

<詳全文>

聰明的管制者，如何制定聰明的法案？--觀察通訊傳播管理法草案進程

【2008.4.14／NccWatch媒體公民行動網／洪貞玲撰】

第一任國家通訊傳播委員會(NCC)於去年九月提出「通訊傳播管理法草案」，這份備受關注的草案在四月初遭上級機關行政院退回，回到原點。據報載，行政院退回理由，主要是考量草案整合諸多通訊傳播法案，從垂直管制改為水平管制架構，影響甚鉅，所以應該再行斟酌，採漸進方式分階段進行。

若不談表象的效率問題，草案回到原點倒也不是壞事。一份攸關通訊傳播事業發展的法案，若是急就章，只為了留下政績，卻無法廣納多方意見、折衷不同利益，恐怕法案過了，也只是帶來更大的爭論與後遺症。

<詳全文>

從「西藏事件」與「鐽震案」談起

【2008.04.13／NccWatch／媒體公民行動網／vehicle撰】

新聞自由一向被視為民主社會得以維持充份意見多元的重要基石，最近亦有不少相關事件讓我們得以進一步印證並檢視新聞自由的意義，一個就是軍檢傳喚「鐽震案」相關記者，企圖調查相關的消息來源；另一個則是「中共鎮壓西藏事件」，中共企圖透過輿論戰抵擋外界大量對於中共的在人權上的批評。

在新聞自由的基本價值底下，保護消息來源自是記者的重要天職，一旦這條底線被破壞，有了寒蟬效應（Chilling Effect）的發生，將使得新聞監督政治運作的第四權功能受到動搖，在不觸及國家安全的高度之下，實不應觸及此一底線，特別此一案件意在揭弊，此時進行調查記者的作為難免引發嚇阻後續其他消息流出的聯想，也在輿論上引來了許多批評。

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隱私不隱私？行為定向廣告喜與憂

【2008.04.03／NccWatch媒體公民行動網／施維長撰】

假設最近你想要買車，於是在網路上尋找車款的資訊，不久即發現，某個常瀏覽的網頁出現許多售車廣告，正是切合你的需求；而同樣的網頁上，一旁的朋友則看到旅遊服務的廣告，因為他正在籌劃構思下場自助旅行要怎麼安排。

這便是「行為定向」（Behavior Targeting）。它蒐集消費者的網路使用行為，譬之瀏覽過的網站，從而判斷消費者感興趣的事物，再將關聯的廣告置放於瀏覽者眼前，達到廣告適切打中目標消費群的訴求。從早期單純以點擊率計算廣告效益，而後發展出關鍵字廣告、上下文定向廣向，至今成為以消費者為核心出發的技術，這便是數據的掌控。擁有愈多消費者的瀏覽訊息、人口統計資料，愈能夠讓廣告在有興趣的人面前露出，而作到更有效的風險管理與收取更高的投資效益。

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省思SNG現場連線下的歷史真實－技術物、真實、解放？

【2008.04.02／NccWatch媒體公民行動網／張惠嵐撰】

2008總統大選剛落幕，全台SNG車彷彿進入影像斷訊的療傷時期，選舉期間各家電視新聞台出動SNG車瘋狂追逐採訪，只為搶得第一與獨家的影像頭銜，以此觀之，台灣現狀的傳媒生態，SNG被濫用的程度自然不在話下，每半小時的整點新聞，看見的是SNG影像的追逐戰，台灣媒體密度高度膨脹的現在，SNG更成了電視新聞製作唯一仰賴的收視指標，變成SNG車的存在是一種自然而然的象徵；相同的道理陳述，正因為它必須存在，我們才能賴以掌握「第一手」的「真實」影像訊息。

這呈現一種科技演進的弔詭現象，亦即電視新聞的產製原理不只在追求影像的「真實」，更要追求一種超越真實的「更真實」影像感受，在商業電視邏輯當道的現在，它是被信守的唯一圭臬－「真實」成了當代電視影像的賣點，如同在總統大選期間，中視啟動WiMAX eSNG車，以此進行選舉新聞現場直接連線的遠端技術，並且，就以中視內部的五台SNG車來說，其中就有二台是採用WiMAX技術傳輸，未來更計畫增添一台以WiMAX技術傳輸的SNG車。

<詳全文>

美國消費電子產品協會表示，數位電視轉換過程對環境的影響有限

【2008.04.02／ Broadcasting & Cable／Glen Dickson撰／NccWatch周秩年摘譯】

美國消費電子產品協會(Consumer Electronics Association；CEA)表示，數位電視的轉換過程將不會因為消費者隨意丟棄舊的類比電視，而對環境造成直接的影響。

CEA最近針對未來消費電子產品的趨勢研究指出，2009年2月電視台將停播類比電視的訊號，因此直到2010年，目前使用類比電視的家庭中，約有1500萬台的舊電視將被取代，而其中95%的家戶表示，他們會把舊電視出售、捐贈或回收。

此外，在只收看無線電視的家戶中，有48%的家戶表示將會購買數位電視轉換盒，且繼續使用原本的電視。

<詳全文>

新媒體提供給政治媒體預算另一具成本效益的選擇

【2008.3.25／Media Post／Jack Loechner撰／NccWatch邱鈺婷摘譯／周秩年校對】

ㄧ項由市調公司BIGresearch對15,727參與者所做的同步媒體調查(Simultaneous Media Survey)分析顯示，所有的政黨成員目前以精巧、具成本效益的方式將預算投入新媒體，藉以取代昂貴的電視廣告費用。分析顯示，包括民主黨、共和黨、無黨籍佔據使用新媒體的前三名，包括手機、電玩與即時通訊。新媒體，佔據了自由派人士大部分的生活，其中約有37.6%經常或偶爾寫網誌，而26.9%的民主黨員、25.7%無黨派與22.9%的共和黨員也經常或偶爾寫網誌。

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歐巴馬網路投入於網路廣告預算再度高過希拉蕊

【2008.3.25／Media Post／Mark Walsh撰／NccWatch邱鈺婷摘譯／向奕蓓校對】

根據聯邦選舉委員會（FEC）所發佈「候選人最新花費報告」指出，美國民主黨總統候選人歐巴馬（Obama）於網路廣告的花費，再度遙遙領先競爭對手希拉蕊。

光二月份，歐巴馬競選團隊就在搜尋引擎龍頭Google上，砸下超過一百萬美元的廣告費用，而相對於希拉蕊，其團隊僅投入六萬七千美元。此外，歐巴馬二月份投入於Google的廣告費用，更是一月份的十倍之多。

歐巴馬為何大手筆增加線上搜尋引擎的廣告費用？原因可能與超級星期二有關，今年二月五日（週二）全美有二十四個洲共同舉行總統候選人初選。

另外，歐巴馬也持續投入經費於入口網站與社交網站，金額亦遠高於希拉蕊。例如，歐巴馬競選團隊指定將四千九百美元投入社交網站Facebook，此網站從 Obama競選團隊成立之初到現在，已經成為其主要線上助選資源。Obama也在Yahoo上投入99,341美元，在Yahoo搜尋行銷上，投入五萬八千美元。

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Google表示：頻譜拍賣目標是達到公開，而非獲勝

【2008.04.03／CNET News.com／Elinor Mills撰／NccWatch張晏蓉摘譯／向奕蓓校對】

Google表示其參與最近的無線頻譜拍賣並非以獲勝為目標，而是想促使拍賣價格提升到較高價位，以確保推動中的公開近用法案能被採用。

華盛頓電訊傳播及媒體律師Richard Whitt及公司律師Joseph Faber於星期四在Google公共政策部落格中表示，「Google進入拍賣的第一優先目標，是確保所謂C Block的最低拍賣價格能達四十六億美元，以促使重要的開放應用（open applications）和流動電話（open handsets）成為許可條件。」

競標者指出：「我們也準備以高於最低價格的價錢取得全國性的C Block執照；事實上，在拍賣程序的前幾天，我們是出價最高的買家。但顯然Verizon Wireless最後積極地喊到最高價（且有更多的經濟動機以取得執照）。」

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美國言論自由「金驢獎」揭曉，FCC「光榮」上榜

【2008.04.08／美聯社／NccWatch|媒體公民行動網 ／翻譯志工摘譯】

美國言論自由「金驢獎」是由傑佛遜中心（Thomas Jefferson Center）票選產生，這是一個以保護言論自由為目標的基金會，成立於1990年，總部位於維吉尼亞州的Charlottesville，每年都會選出前一年對言論自由戕害最甚的事件，頒發最「驢」言論自由獎（Jefferson Muzzle Awards），極具諷刺意味。

本年入榜第一名是FCC，而且是獲得終身最「驢」獎（Lifetime Muzzle），原因是FCC認定無線電視不雅內容標準前後不一致且無法預測。FCC在1993、2005、2006、2007年也四度獲言論自由「金驢獎 」。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2008/04/01-04/14)

【2008.04.14／NccWatch媒體公民行動網 ／vehicle整理】

一、業者建議開放無線電視HD試播　NCC認為有難度
二、行動電視業務　業者建議開放聯營合資
三、行政院退回通傳管理法草案

一、業者建議開放無線電視HD試播　NCC認為有難度

奧運將至，業者建言NCC希望能趁著奧運到來，讓相關業者進行數位無線電視高畫質(HD)試播，不過 NCC則認為有難度。NCC表示，如果要試播，業者還得考慮現在進行設備採購是否來得及，而且在用戶部分，如果真的試播，奧運結束後，用戶還能收視什麼節目將是個問題。NCC言下之意，對於試播的看法是頗有困難。

二、行動電視業務　業者建議開放聯營合資

開放行動電視業務要採新釋照或利用既有平台提供還未有定論，不過4家行動電視試播業者一同向國家通訊傳播委員會(NCC)提供書面建言，希望能夠讓業者申請聯營或合資，並一起使用較大頻寬。在NCC的行動電視新釋照規畫方案中，NCC原擬釋出3張6MHz頻寬執照，執照效期為6年。但業者表示，希望能由業者申請聯營或合資，可一起使用12~18MHz，這也因應新的通傳法草案所規劃的3層架構，並不贊成NCC規劃的發照各核配6MHz，因為業者財力有限，如DAB與WiMAX業者拿到執照後都還要籌錢，不應該再重蹈覆轍。

三、行政院退回通傳管理法草案

國家通訊傳播委員會(NCC)力推的整併電信及廣電三法的通訊傳播管理法草案，日前遭行政院要求重新檢討，建議NCC採漸進式、階段性修法方式進行。整併電信及廣電三法的通訊傳播管理法草案，NCC在去年十二月二十日報送行政院，NCC草擬的通傳法草案捨棄傳統電信、廣播電視二元管制架構，改基礎網路層、營運管理層及內容應用服務層三種水平層級管制，希望因應傳播科技匯流趨勢，提升電信、廣播電視跨業經營可能性。行政院也參酌NCC之外其他部會的意見，認為目前其他各國因應數位匯流的修法與立法多採漸進式，建議NCC採漸進分階段的方式，所以要求其再重新考量。

媒觀講堂2008年春季課程開始報名了！（最後報名期限，敬請把握）

時間：4月23日 ~ 5月28日，每週二晚上18:30 ~ 20:30 。

地點：Youth Hub 青年交流中心(台北市忠孝東路一段31號，板南線善導寺站6號出口)。 本活動場地由行政院青輔會 Youth Hub青年交流中心及行政院青輔會青參苑免費提供) 。

課程費用：免費，報名者須繳交保證金1000元，課程結束後退還。

出席與請假：本季講堂課程不受理單堂報名，但為了學員時間上的彈性運用，或因故無法前來上課，學員可請假兩次 ，第三次未到始沒收保證金。請假學員可事先來電(02-23648917)告知無法前來，以利工作人員準備上課講義。未請假者仍以請假一次計，三次未到沒收保證金。

保證金繳交方式：
1.ATM轉帳
銀行名稱：台北富邦銀行仁愛分行(代碼012)，帳號：704-12000-2179。轉帳完成後，請將您的帳號的末五碼數字，註明於報名表上，以方便核對確認。
2.郵局劃撥
戶名：財團法人台灣媒體觀察教育基金會。劃撥帳號：19419651。請影印劃撥收據，傳真至媒觀(02-23643032)。
3.請保留劃撥單據或轉帳交易明細表。

報名方式：請至媒觀講堂部落格(http://www.mediawatch.org.tw/blog/)下載報名表。填妥後以電子郵件方式寄至 mwatch.tw@gmail.com(信件標題請註明「媒觀講堂報名表」)，或傳真至 (02) 2364-3032。

報名截止日期：4月16日 。

洽詢專線：02-23648917。

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本電子報內容出自NccWatch媒體公民行動網，我們的網址是：http://nccwatch.org.tw/
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